高標準對標國際規則，青島持續擴大制度型開放，自貿制度青島自貿片區——

　　四年形成285項制度創新案例

　　本報記者 白曉 楊國勝

　　在位于青島自貿片區的片區裝修砸掉承重墻200戶居民被疏散寶泰數字倉庫內，大量橡膠整齊地堆放在貨架上。年形不需庫管巡查監控，成項創新也不需工人搬運點驗，案例這些大宗商品即可實現貨物質押融資放款。青島這得益于青島自貿片區創新推出的自貿制度動產質押融資業務模式。

　　依托口岸和大宗商品集聚優勢，片區青島自貿片區在全國率先推出基于數字倉庫、年形可信倉單的成項創新動產質押融資業務模式，破解大宗商品領域貨物難管控、案例貨權不清晰、青島信息不透明、自貿制度裝修砸掉承重墻200戶居民被疏散融資成本高等一系列現實問題，片區服務貿易企業融資超13億元，為國家大宗商品保供穩價提供新模式，并于今年7月獲國務院改革試點經驗復制推廣。

　　據悉，該模式運行以來，青島自貿片區已建成5萬平方米的數字倉庫，倉庫倉儲管理成本降低近40%，入庫審核流轉效率提高40%以上，提貨效率提高約50%。橡膠、塑料化工等大宗商品貿易企業的年化融資成本降低3%至6%，一般僅用1個工作日即可實現從貨物入庫到質押放款。

　　獲批四年來，青島自貿片區對標RCEP、CPTPP等高標準國際經貿規則，以產業發展和企業訴求為導向，擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，在貿易、投資、金融以及知識產權保護、環境建設發展等領域形成了一批具有青島自貿特色、可復制可推廣的突破性創新成果。

　　青島自貿片區管委副主任隋斌介紹：“我們四年累計實踐形成285項制度創新案例，12項獲國務院、國家部委全國復制推廣，52項在全省復制推廣?！?/p>

　　商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、博士生導師、研究員崔衛杰長期從事自貿試驗區發展評估。他認為，青島自貿片區的制度創新具有含金量高、延續性強、與國家要求契合度高等特點?！霸诟母镩_放創新探索的第四個年頭，青島自貿片區共形成51項制度創新舉措，其中有25項為全國首創，占全部制度創新舉措的49%，遠高于全國自貿試驗區的平均水平，也高于自身前三年的水平?！贝扌l杰說。

　　截至目前，自貿試驗區在國家層面復制推廣了302項制度創新舉措。在此基礎上，青島自貿片區將投資、貿易、金融、全過程監管、產業開放發展、要素資源等領域的改革創新往前推動了一大步。

　　以貿易投資自由化便利化為例，青島自貿片區推動海關監管、貿易新業態新模式、多式聯運、出口退稅、第三方檢驗結果采信等取得新突破，在全國率先實現大宗散貨電子提單進口全程無紙化操作，并對標國際先進水平，形成出口貨物“先期機檢+抵港直裝”、進口大宗散貨“船鐵直轉”、提交驗估單證一次性告知制度等新模式。比如，“先期機檢+抵港直裝”可實現全流程智能查驗，直放率超過七成，實現出口企業的“無感”通關，通關用時僅需22分鐘，整體效率提升43.9%。

　　“為國家試制度、為地方謀發展”是自貿試驗區建設肩負的重要使命。掛牌建設四年來，青島自貿片區積極探索與省內區域協同聯動創新，有效帶動了區域經濟發展水平。例如，片區聯動陽谷經開區探索“進口銅精礦兩段監管新模式”，推動銅礦進口通關時間由10天左右縮短至5—7天，有效降低企業經營成本。陽谷建發銅業有限公司物流業務經理林君豪說：“進口銅精礦兩段監管實行以來，減少了貨物在港堆存時間，確保了生產原料供應，大幅降低了企業經營成本?！?/p>

　　高水平制度創新釋放開放發展活力。數據顯示，四年來，青島自貿片區新引聚世界500強中外投資項目66個、過億美元項目29個、過億元項目662個；累計實現外貿進出口6353億元，年均增速27.3%，實際利用外資25.3億美元，年均增速26.3%，以占山東省萬分之三的面積貢獻了全省6%的進出口和3.7%的利用外資；新增企業主體3萬戶、納稅主體1.7萬戶，分別是成立前1.6倍、1.5倍，企業主體和納稅主體分別年均增幅27.5%、25.2%，企業主體活躍度為86.2%，比75%的“非?；钴S”基準高11.2個百分點。

　　崔衛杰表示，經綜合評估，青島自貿片區最大化發揮制度創新優勢，在高水平開放、高質量發展等方面全面提升，有效探索了借自貿東風、促全面提升的“青島模式”，全國第一梯隊的地位更加鞏固。